大理市大理古城保护管理办法

第一章

总则

第一条 为了加强大理古城（以下简称“古城”）的保护和

管理，保持大理古城传统风貌与特色，传承本土地方历史文化，

根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名

镇名村保护条例》《云南省风景名胜区条例》《云南省大理白族、、

自治州大理历史文化名城保护条例》等有关法律、法规的规定，

结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称古城是指《云南省大理白族自治州大理

历史文化名城保护条例》规定的古城保护范围，包含重点保护区、

建设控制区和环境协调区。古城历史文化街区的核心保护范围由

经依法批准的大理历史文化名城保护规划确定。

第三条 在古城保护范围内居住或者从事建设、经营、旅游、

文化、保护、管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条 古城的保护和管理，应当遵循科学规划、有效保护、

严格管理和利用服从于保护的原则。

经依法批准实施的古城保护规划和古城保护详细规划是对

古城实施保护管理的依据。古城保护规划是大理历史文化名城保

护规划的组成部分，经云南省人民政府批准后公布执行。古城保

护详细规划经云南省建设行政主管部门批准后公布执行。

第五条 大理市古城保护管理局（以下简称“古城保护管理

机构”） 是大理市人民政府对大理古城依法行使保护和管理职

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能的专门机构。其主要职责是：

（一）宣传、贯彻执行有关法律法规，全面负责和协调古城

保护工作；

（二）受市规划行政主管部门委托，组织具体实施古城保护

规划及保护措施；

（三）负责古城风景名胜区的管理工作，核发古城重点保护

区内的《风景名胜区准营证》（以下简称《准营证》；）

（四）维护古城的园林绿化、环境卫生及市容市貌；

（五）维护、修建古城公共基础设施；

（六）依法征收和管理古城维护费；

（七）依法查处职责范围内的违法案件，行使法定的行政执

法权;

（八）其他与古城保护有关的工作。

市人民政府有关行政主管部门、大理镇人民政府应当按照各

自职责和本办法规定，协同做好古城保护范围保护管理工作。

第六条 古城保护经费的主要来源有：

（一）古城维护费；

（二）政府年度财政预算安排；

（三）依法接受境内外单位、个人和其他组织的捐赠；

（四）古城公有建筑出租、出售的收益；

（五）国家专项补助资金；

（六）其他依法筹集的资金。

古城维护费是指根据《云南省大理白族自治州大理历史文化

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名城保护条例》，经云南省发展和改革委员会、云南省财政厅批

准，向在大理古城内从事生产经营及旅游活动的单位和人员收取，

专项用于古城保护的费用。

古城维护费的具体征收范围、方式、缴费程序等由古城保护

管理机构制订征收办法，报市人民政府批准后实施。

第七条 在古城范围内活动的所有单位和个人都有保护古城

的义务。

对在古城保护工作中作出突出贡献的单位和个人，由古城保

护管理机构报市人民政府给予表彰奖励。

第二章

保护管理

第八条 古城重点保护区内的建设和经营活动应当符合大理

历史文化名城保护规划和古城保护详细规划，按照有关法律、法

规和本办法的规定申请建设、经营行政许可，有关行政管理部门

在实施行政许可之前应当征求古城保护管理机构的意见。

古城重点保护区内重要建设方案和划行规市经营布局方案

的拟订应当征求利害关系人和社会各界意见，必要时应当组织召

开听证会。

古城历史文化街区核心保护范围的建设活动应当严格遵守

国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的相关规定。

在古城文物保护单位建设控制地带内进行的建设，应当根据

文物保护单位的级别，经相应的文物主管部门同意。

在古城建设控制区和环境协调区内活动的单位和个人，应当

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严格遵守《云南省大理白族自治州海西保护条例》等法律、法规

和本办法相关规定。

第九条 古城建设控制区内的建筑应与重点保护区的建筑风

貌相协调。新建、改建、扩建建筑时，建设控制区的建筑群体布

局、高度、形体、色彩风格，不得影响古城的传统空间风貌，对

妨碍视线走廊的多层、高层建筑和破坏重点保护区历史环境的建

筑应当逐步改造或者拆除。

第十条 古城重点保护区内的建筑应当采用传统建筑风格，

使用实木建筑结构建设。屋顶设计应当采用传统双坡瓦屋面，屋

面坡水以五分水为宜；临街、临巷墙面、门窗应当采用地方传统

建筑材料，并按传统工艺装饰和制作。

在古城重点保护区内进行施工的单位和工匠应当具有相应

的资质和古建筑施工经验。

第十一条 古城重点保护区内的建设项目实行建设工程质量

保证金制度，项目业主和施工单位在施工合同中应当约定不低于

工程预算 5%的预留建设工程质量保证金。项目业主、施工方可

将建筑质量保证金存入金融机构，在工程建设完工验收合格后，

由古城保护管理机构出具竣工验收证明，到金融机构支取建设工

程质量保证金。

第十二条 古城保护管理机构应当会同相关部门，对古城重

点保护区和重点保护对象设立保护标志；对古城重点保护区内的

历史建筑、古遗迹、古民居、古寺观和古树名木等统一建立档案，

报有权机关批准后，实行挂牌保护。

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第十三条 古城重点保护区内的街区、重点保护对象、交通

节点、治安消防重点地段应当设置电子智能视频监控系统，加强

古城的综合保护管理能力。

第十四条 产权人对挂牌保护的古遗迹、历史建筑，应当进

行维护、修缮，有能力但未维护、修缮的，古城保护管理机构应

当督促其维护、修缮；无能力维护、修缮的，市人民政府可以视

情况予以资助，或者通过协商方式置换产权后，由古城保护管理

机构进行维护、修缮。

第十五条 古城重点保护区内的古遗迹、历史建筑、古民居

和古寺观禁止整体或者局部拆除；需要维护、修缮的，应当采用

传统建筑材料和传统工艺，保持原有建筑结构和外观形状。

第十六条 古城居民、经营业主需要对与古城传统风貌不相

协调的临街建筑立面进行修缮的，修缮方案应当报经古城保护管

理机构和相关行政管理部门同意后方可实施，恢复街区的传统风

格和历史风貌。

第十七条 古城重点保护区内的单位、居民以及经营业主应

当按消防安全要求配备相应的消防器材和设施，生产生活中用电

用火应当杜绝消防安全隐患，居住使用的房屋应当符合消防安全

标准。

公安消防部门对于发现存在消防安全隐患的场所应当依法

责令整改并及时采取相应措施。

存在安全隐患的房屋及其他场所，整改合格之前生产生活不

得使用蜂窝煤、液化气、柴火及其他易引发火灾的明火。

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第十八条 在古城重点保护区内禁止燃放烟花爆竹、燃烧火

把、释放孔明灯或者使用易燃易爆危险物品。

第十九条 未经古城保护管理机构和相关行政管理部门同意，

不得在古城重点保护区内从事下列活动：

（一）房屋拆建、新建、改扩建、修缮，以及建筑垃圾清运、

除渣；

（二）对房屋主体结构、房屋外立面、店铺招牌、门面、店

内设施、屋外光色等进行装修装饰；

（三）设置户外雨棚、遮光棚、广告、灯箱、招贴；

（四）设置临时宣传、促销摊点，发放宣传资料；

（五）开挖城市道路、公共通道；

（六）修剪挂牌保护的古树名木以及沿街行道树枝；

（七）设置临时经营摊点、占道经营。

第二十条 古城重点保护区内禁止下列行为：

（一）开办工业企业，修建与古城风貌不协调或者损害传统

风格和历史风貌的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）损毁或者拆除挂牌保护的建筑物、构筑物和古民居、

历史建筑等建筑物及其门、窗、牌、匾、枋等构件；

（三）毁坏保护规划确定的古树名木、园林、绿化、水体、

街巷，损毁、侵占市政公共设施和公共绿地；

（四）设置、张贴影响古城风貌的太阳能、雨棚、遮光棚、

店匾、招牌、灯箱、广告、招贴等；

（五）开设产生噪声、粉尘、有毒有害或恶臭气体液体等污

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染环境物质的各类作坊、店铺；

（六）销售烟花爆竹、火把及其他易引发火灾的物品；

（七）随意停放车辆，临街使用发电设备，使用高音喇叭、

高分贝音响招揽生意，流动经营、尾随兜售、强买强卖等违法违

章行为；

（八）损毁保护标识、标志；

（九）在古城水体内洗涤衣物、拖把等物品，向街道和水体

倾倒、排放排放污水或者扔弃垃圾、粪便、动物尸体；

（十）户外放养禽畜或者犬类等宠物；

（十一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑等废弃物；

（十二）其他有损古城环境卫生、古城形象和违反古城保护

管理规定的行为。

第三章

经营管理

第二十一条 古城保护管理机构应当根据古城保护详细规划

和社会发展需要，会同旅游、工商等部门制订并公布古城重点保

护区内特色街区、划行归市和商业网点的具体布局方案，合理布

局经营活动，控制经营场所总量，防止过度商业化和娱乐化，逐

步规范经营种类、区域、标准和条件。

在古城从事经营的单位和个人，应当按照古城划行归市布局，

在规定地点和范围内从事经营活动。古城重点保护区内开设的娱

乐场所经营范围应当与大理本土传统文化相协调。

第二十二条 工商行政管理机关办理古城重点保护区内经营

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户的工商登记手续，应当审查其是否符合古城划行归市经营布局

方案。

第二十三条 古城重点保护区内的经营项目实行准营证管理

制度，在古城重点保护区内从事经营活动的单位和个人应当持有

古城保护管理机构核发的《准营证》。

在古城重点保护区内从事公共交通运输、利用古城公共空间

区域设置户外广告及其他专营项目，符合公开招标条件的，由古

城保护管理机构委托大理市公共资源交易中心采取招标、拍卖、

挂牌等方式依法确定经营者。依法取得经营权者应与古城保护管

理机构签订经营合同，明确经营范围、期限、费用和保护责任等

内容，办理《准营证》。

第二十四条 本办法施行后，原已取得营业执照的经营户，

应当在第一次工商执照审验（报告）、备案过程中先行办理《准

营证》，取得继续从事经营活动的准营资格。

未取得《准营证》的单位和个人，不得在大理古城重点保护

区内从事经营活动。

第二十五条 申请核发《准营证》的单位或个人，应当具备

以下条件：

（一）经营主体、经营项目明确具体，符合古城划行归市规

划；

（二）有固定的经营场所，符合消防及其他安全经营条件；

（三）具备污染物排放和废弃物达标处理条件；

（四）法律法规规定的其他条件。

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第二十六条 申请核发《准营证》，应当向古城保护管理机构

提出书面申请、填写《准营证》申请表，提供符合本办法第二十

五条规定条件的相关资料。

第二十七条 古城保护管理机构应当自收到书面申请等材料

次日起 5 日内，对申请人的申请及相关资料进行审查。符合准入

条件的，应当自审查期限届满次日起 5 日内核发《准营证》。

第二十八条 《准营证》有效期为二年。《准营证》记载的经

营主体、经营范围等内容发生实际变化的，应当申请注销原《准

营证》，并按照本办法重新向古城保护管理机构提出申请。

第二十九条 从事经营活动的单位和个人应当自《准营证》

有效期届满前 30 日内，向古城保护管理机构提出续期申请。经

审核合格的，由古城保护管理机构换发《准营证》。

第三十条 持有《准营证》的单位和个人，在经营活动中，

应当遵守以下从业规范：

（一）严格按照《准营证》核准的地点和经营范围经营，不

得经营销售假冒伪劣商品或者卫生不合格的食品，不得虚假宣传

误导消费者；

（二）经营者使用的招牌，其规格、内容、材质、形式等应

当符合古城保护管理要求，置挂于指定位置；

（三）从业人员应当符合公安、卫生、劳动等部门对相关从

业人员管理的规定；

（四）未经批准，不得在古城内占用公共空间设置广告和商

业性条幅、指示牌、小布标等；

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（五）店铺装修应当保持古朴风貌，门面装修、柜台及店内

设置应当使用木质等与古城风貌相协调的材质；

（六）禁止擅自改变商铺结构，或者随意扩建、改建商铺及

附属设施等；

（七）自觉交纳古城维护费;

（八）签订古城环境卫生、绿化美化、经营秩序《门前“三

包”》协议。

第三十一条 禁止涂改、倒卖、出租、出借、 《准营证》抵押，

或者以其他形式非法转让《准营证》。

第四章

交通管理

第三十二条 古城重点保护区内应当限制机动车辆通行，古

城保护管理机构可以根据需要采取使用清洁能源公共交通工具、

逐步增加设立步行街区等措施改善古城重点保护区的交通秩序。

在古城重点保护区内从事公共交通运输的单位，应当对古城

内居民、经营户乘坐交通工具给予便利并实行价格优惠措施。

对于法定节假日或重大公共活动期间，公安交通管理部门可

以对古城重点保护区内的道路依法采取交通管制措施限制车辆

通行。

第三十三条 除清洁能源公共交通运输工具和执行公务的环

卫、公安、消防、邮政、救护、公共设施应急抢险等特种车辆外，

其他机动车辆、电动车未经同意不得进入古城步行街区。步行街

区内自行车等非机动车辆应当下车推行，不得随意停放。

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进入古城重点保护区域内施工、载货的车辆，应当具备公安

交通管理部门核发的城区通行证，并按照核定的时间、路线通行。

第三十四条 古城保护管理机构、大理镇人民政府和有关部

门应当协同制定古城内外停车场所、泊位规划，鼓励社会投资建

设生态、智能、规范化的停车场，满足古城停车需要。

第五章

其他规定

第三十五条 古城保护范围内的土地利用和商业利用活动，

应当符合古城保护规划和古城保护详细规划，保持古城原有的总

体布局、形式、风格和风貌。

古城重点保护区内的电力、通信、有线电视、供排水用户和

施工单位接入相关线路设施，应当与古城重点保护区的建筑风貌

相协调，严禁线路管道外挂设置。

第三十六条 大理古城区噪声管理严格按照大理市环境噪声

功能区划的要求执行。古城重点保护区内禁止使用高音喇叭、高

分贝音响。

在室外开展公益性、群众性民族文化和社区活动的，组织者

应当报古城保护管理机构统一安排时间、地点进行。

第三十七条 鼓励对古城传统文化、艺术、民俗和民族风情

的发掘、收集、整理和研究。鼓励单位、个人和社会团体在古城

重点保护区内开设传统手工作坊、从事旅游产品开发、制作、经

营，兴建博物馆、展览馆，从事民间工艺品开发、收藏、展示、

交易等活动。

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